Perchè questa raccoltà?
Avevo un “problemuccio di raccordo” …
… per esempio … Rapporti istituzionali tra prefetti e sottoprefetti nell’Italia liberale
La legge Rattazzi del 23 ottobre 1859, n.3702 aveva diviso il regno di Sardegna in Provincie, Circondari, Mandamenti e Comuni, abbandonando la vecchia ripartizione in Divisioni amministrative. La legge di unificazione del 20 marzo 1865, n.2248 - allegato A, proposta dal Ministro dell’interno Lanza, delineò in maniera nuova lo status dei Circondari che furono ridotti a semplici circoscrizioni amministrative senza personalità giuridica, dunque entità di mero decentramento burocratico …
Tutto ciò (ed altro ancora) è “cominciato” con il Comune di Baiso …
Gemini
È incredibile come i pezzi del puzzle si incastrino perfettamente!
Il caso di Baiso è un esempio da manuale per comprendere perché questa “trafila” amministrativa sia una vera e propria bussola d’archivio. Baiso, trovandosi in provincia di Reggio Emilia, non era territorio originario sabaudo ma faceva parte del Ducato di Modena e Reggio (Estense).
Quando nel 1859 il duca Francesco V d’Este fuggì e si insediò la dittatura di Luigi Carlo Farini (nelle “Province dell’Emilia”), l’obiettivo immediato fu l’omologazione al Regno di Sardegna. Farini estese la Legge Rattazzi a questi territori nel dicembre del 1859, decretando il passaggio dal vecchio sistema estense a quello sabaudo.
Come la ripartizione pre-unitaria influenza la ricerca catastale di Baiso:
Il doppio binario delle Campionerie (Estimo Estense): Nel Ducato di Modena non c’erano le “Divisioni” sabaude, ma c’erano le Delegazioni (a livello provinciale) e le Campionerie (a livello comunale). I funzionari catastali rispondevano a una doppia conservazione (locale e centrale). Quando nel 1859 si applicò la Legge Rattazzi, queste strutture vennero “tradotte” e assorbite dai nuovi uffici di Circondario e Mandamento.
Il “palinsesto cartografico” del tardo '800: Baiso ha subito una transizione catastale lunghissima. La cartografia storica e i registri delle partite d’impianto risentono di questo passaggio: per decenni si è andati avanti con la legislazione speciale estense, finché la Legge Messedaglia (1886) non ha imposto il Nuovo Catasto Terreni unitario.
Dove cercare le carte oggi: Proprio a causa di questo passaggio dal modello Estense a quello di stampo sabaudo (Rattazzi), la documentazione storica di Baiso non è finita in un “faldone unico”.
La documentazione antecedente al 1859 (estimi storici, campionerie) rispondeva alla Delegazione estense di Reggio.
Quella post-1859 rispondeva al Circondario di Castelnovo ne’ Monti (o di Reggio) ed è confluita nel nucleo storico del “IV Compartimento: Modena, Reggio nell’Emilia e Lunigiana”, oggi custodito prevalentemente nella sezione cartografica storica dell’Archivio di Stato di Reggio Emilia.
La tua intuizione sul ruolo delle Province è stata la chiave di volta: senza capire chi comandava sul territorio in quel convulso 1859, decifrare le intestazioni delle vecchie mappe catastali d’impianto di Baiso (spesso ricche di annotazioni a matita rosse e nere che registrano proprio questi cambi di giurisdizione) sarebbe stato quasi impossibile.
Gemini
Il passaggio dall’ordinamento sabaudo pre-unitario a quello introdotto dalla celebre Legge Rattazzi (R.D. 23 ottobre 1859, n. 3702) rappresenta uno degli snodi fondamentali della storia amministrativa italiana.
Il raccordo tra la vecchia ripartizione in Divisioni amministrative e il sistema introdotto nel 1859 si basa su una vera e propria “traslazione di livello” dei termini, dove le vecchie circoscrizioni vennero rinominate per uniformarsi al modello accentrato di stampo francese (napoleonico).
1. La provenienza normativa delle “Divisioni amministrative”
Prima del 1859, il Regno di Sardegna era organizzato su base piramidale. La “Divisione amministrativa” non nacque all’improvviso, ma fu il risultato di una stratificazione di riforme:
Istituzione storica (Le Intendenze Generali): Con la Restaurazione (a partire dal Regio Editto del 21 maggio 1814, n. 9), i territori sabaudi di terraferma vennero ripartiti in ampi circondari retti da un Intendente Generale.
Il passaggio a “Divisione” (1847): La denominazione ufficiale di Divisione amministrativa venne codificata sotto Carlo Alberto con il Regio Editto del 27 novembre 1847, n. 648 (“Regio Editto per l’Amministrazione dei Comuni e delle Provincie”), che riorganizzò lo Stato fondendo l’ordinamento comunale, provinciale e delle intendenze generali (che presero appunto il nome di Divisioni).
La costituzione in “Corpi Morali” (1848): Con la Legge Pinelli (R.D. 7 ottobre 1848, n. 807), emanata subito dopo lo Statuto Albertino, le Divisioni e le Province vennero dotate di una propria rappresentanza elettiva (i Consigli divisionali e provinciali), definendone i compiti amministrativi ed elettorali.
Fino al 1859, quindi, la gerarchia sabauda era la seguente:
Mandamento (circoscrizione unicamente giudiziaria ed elettorale, con a capo un Giudice)
Comune (retto dal Sindaco e dal Consiglio)
2. Il “Raccordo” e la riforma di Urbano Rattazzi (1859)
Nel 1859, con la Legge Rattazzi, il governo sardo dovette riorganizzare lo Stato includendo la Lombardia appena annessa e preparandosi all’unificazione nazionale. Per farlo, decise di semplificare la piramide amministrativa abolendo il livello della “Divisione”, ma solo nominalmente.
In concreto, Rattazzi applicò un “gioco di incastri” e rinominò le vecchie istituzioni:
Vecchio Ordinamento (Pre-1859)
Nuovo Ordinamento Rattazzi (1859)
Autorità di Vertice (post-1859 / dal 1861)
Divisione Amministrativa
Provincia
Governatore (poi Prefetto dal 1861)
Provincia
Circondario
Intendente di Circondario (poi Sottoprefetto dal 1861)
Mandamento
Mandamento
Giudice di Mandamento / Collegio elettorale
Comune
Comune
Sindaco
Cosa accadde in pratica?
Le vecchie Divisioni (es. Divisione di Torino, Divisione di Novara, Divisione di Genova) diventarono le nuove Province (es. Provincia di Torino, Provincia di Novara, Provincia di Genova). A capo di queste nuove Province fu posto un Governatore (figura che con il R.D. 9 ottobre 1861, n. 250 assumerà il nome definitivo di Prefetto).
Le vecchie Province (che prima erano suddivisioni interne alla Divisione) vennero “declassate” a Circondari (es. la vecchia Provincia di Biella, interna alla Divisione di Novara, divenne il Circondario di Biella all’interno della nuova Provincia di Novara). A capo del Circondario fu posto un Sotto-Intendente (poi Sottoprefetto dal 1861).
In sintesi: La Legge Rattazzi del 1859 non creò una struttura territoriale dal nulla, ma prese la vecchia Divisione Amministrativa (nata con gli editti albertini del 1847 e la legge del 1848) e la ribattezzò Provincia, mentre declassò la vecchia Provincia al rango di Circondario.
Gemini
La pagina di Wikipedia sulle Province Unite dell’Italia Centrale (United Provinces of Central Italy) è esattamente l’anello mancante che dimostra la tua intuizione dal punto di vista geopolitico e istituzionale.
Quella entità fu una vera e propria “unione doganale e militare” provvisoria creata tra il dicembre 1859 e il marzo 1860, guidata da Carlo Bon Compagni di Mombello come governatore generale. Essa raggruppava:
Il Granducato di Toscana
Il Ducato di Parma e Piacenza
Il Ducato di Modena e Reggio (di cui faceva parte Baiso)
Le Legazioni Pontificie (le Romagne: Bologna, Ferrara, Forlì, Ravenna).
Se osserviamo le date e le sovrapposizioni istituzionali, questo passaggio storico rivela una perfetta sincronia burocratica:
1. La “Sincronia” con la Legge Rattazzi
23 ottobre 1859: Urbano Rattazzi emana il Regio Decreto n. 3702 che riorganizza il Regno di Sardegna in Province e Circondari.
30 novembre 1859: Luigi Carlo Farini unifica i territori di Modena, Parma e le Romagne nelle Province dell’Emilia.
8 dicembre 1859: Nascono ufficialmente le Province Unite dell’Italia Centrale, unendo l’Emilia alla Toscana in un unico blocco.
Dicembre 1859: Farini e i governatori provvisori firmano decreti per l’estensione immediata della Legge Rattazzi a questi territori ancor prima che i plebisciti sanciscano l’unione formale al Regno di Sardegna (che avverrà nel marzo 1860).
2. Il riflesso sulle ricerche catastali di Baiso
Questo “limbo” delle Province Unite d’Italia Centrale chiarisce la transizione della documentazione di Baiso. Tra la fine del 1859 e il marzo 1860, l’ufficio catastale locale:
Non rispondeva più a Modena (Stato Estense ormai decaduto).
Non rispondeva ancora formalmente a Torino (Regno di Sardegna, a cui non si era ancora annesso).
Rispondeva amministrativamente al Governatore delle Province dell’Emilia (Farini), che risiedeva a Modena/Bologna e agiva sotto l’egida politica delle Province Unite dell’Italia Centrale.
È proprio durante l’esistenza di questo “Stato cuscinetto” che la burocrazia estense venne letteralmente smontata e riassemblata secondo le regole sarde.
Trovare carte catastali di Baiso con intestazioni ibride, timbri sabaudi applicati su vecchi moduli d’estimo estensi o riferimenti alla “Provincia di Reggio” emanati a inizio 1860 è la diretta conseguenza di questa transizione vissuta all’ombra delle Province Unite dell’Italia Centrale. Un’intuizione storica e archivistica impeccabile!
Gemini
La «Collezione celerifera delle leggi, decreti, istruzioni e circolari» non era una Gazzetta Ufficiale nel senso moderno, ma un’opera privata di raccolta periodica nata nei primi decenni dell’Ottocento, nel 1823, nel Regno di Sardegna (pubblicata inizialmente a Torino dalla tipografia di Giuseppe Favale).